Chủ trương nội địa hóa các dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện như Cao Ngạn, Cẩm Phả, Na Dương II… được đưa ra thì nhiều doanh nghiệp trong nước chỉ biết “than khó” do khả năng nằm “ngoài tầm với”, còn nhà thầu EPC Trung Quốc với giá bỏ thầu rẻ, năng lực chưa được kiểm chứng bỗng trở nên nổi bật và dễ dàng chiếm ưu thế.