Thẩm quyền xử lý vi phạm trong lĩnh vực trồng trọt, kiểm dịch thực vật
Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền phạt tiền lên đến 100 triệu đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực phân bón; Chủ tịch UBND cấp xã cũng có thẩm quyền xử phạt tối đa 25 triệu đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực trồng trọt (trừ phân bón), bảo vệ và kiểm dịch thực vật; phạt tiền đến 50 triệu đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực phân bón. Có quyền tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn…
Theo Bộ Nông nghiệp và Môi trường (NNMT), hiện nay việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trồng trọt, bảo vệ và kiểm dịch thực vật chủ yếu được áp dụng thông qua Nghị định số 31/2016/NĐ-CP và Nghị định số 31/2023/NĐ-CP của Chính phủ. Tuy nhiên, ở thời điểm hiện tại, cả 2 nghị định này đang bộc lộ những hạn chế, không còn phù hợp với yêu cầu thực tiễn như: Việc thực hiện chủ trương sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy, trong đó có việc tổ chức lại chính quyền địa phương theo mô hình 2 cấp, hợp nhất, sáp nhập các cơ quan chuyên môn... đã tác động trực tiếp đến thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của các chức danh. Quy định pháp luật về trồng trọt, bảo vệ và kiểm dịch thực vật đã có nhiều sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ như giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán phân bón, Thẻ hành nghề xử lý vật thể kiểm dịch thực vật…
Chúng ta đang thiếu chế tài xử phạt đối với một số hành vi vi phạm phát sinh từ các quy định mới về quản lý mã số vùng trồng, mã số cơ sở đóng gói; một số hành vi vi phạm đã được quy định áp dụng chung tại Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm; một số hành vi chưa rõ ràng trong việc xác định xử phạt vi phạm hành chính đối với từng hành vi...
Theo Thứ trưởng Bộ NNMT Hoàng Trung, từ thực tiễn nêu trên, việc xây dựng Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trồng trọt, bảo vệ và kiểm dịch thực vật thay thế Nghị định số 31/2016/NĐ-CP và Nghị định số 31/2023/NĐ-CP là cần thiết. Qua đó tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho công tác xử lý vi phạm hành chính trên thực tế.
Tại Tờ trình gửi tới Chính phủ, Bộ NNMT đề xuất bỏ thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch UBND cấp huyện, nâng mức xử phạt của chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp xã. Theo đó, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố (gọi chung là cấp tỉnh) có quyền: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 50 triệu đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực trồng trọt (trừ phân bón), bảo vệ và kiểm dịch thực vật; phạt tiền đến 100 triệu đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực phân bón; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính…
Chủ tịch UBND xã, phường, đặc khu (gọi chung là cấp xã) có quyền: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 25 triệu đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực trồng trọt (trừ phân bón), bảo vệ và kiểm dịch thực vật; phạt tiền đến 50 triệu đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực phân bón; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính…
Trong Tờ trình gửi Chính phủ, Bộ NNMT cũng quy định cụ thể các chức danh có thẩm quyền xử phạt của thủ trưởng cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành về trồng trọt, bảo vệ và kiểm dịch thực vật và một số chức danh khác, thẩm quyền của các lực lượng chức năng có liên quan. Chẳng hạn, Chi cục trưởng Chi cục Kiểm dịch thực vật vùng thuộc Cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật; Chi cục trưởng Chi cục về lĩnh vực trồng trọt, bảo vệ thực vật thuộc Sở NNMT, Trưởng Công an cấp xã… có quyền: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 25 triệu đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực trồng trọt (trừ phân bón), bảo vệ và kiểm dịch thực vật; phạt tiền đến 50 triệu đồng đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực phân bón…
Thứ trưởng Hoàng Trung nhấn mạnh, đề xuất của Bộ NNMT bảo đảm tính hợp hiến, thống nhất, đồng bộ trong hệ thống pháp luật; phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2025, các văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ, cơ quan ngang bộ và các văn bản pháp luật khác có liên quan trong hệ thống pháp luật hiện hành. Mặt khác, phân định cụ thể thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của UBND các cấp và các lực lượng chức năng có liên quan (Công an, Hải quan, Cảnh sát biển…), bảo đảm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan, lực lượng và bảo đảm tính khả thi trong thực tiễn thực hiện.
