Quy định 3 loại tình trạng khẩn cấp

Thứ Hai 27/10/2025 16:08 (GMT+7)

Chiều 27/10, Chủ nhiệm Uỷ ban Quốc phòng, an ninh và Đối ngoại Lê Tấn Tới đã giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Tình trạng khẩn cấp (TTKC).

Theo ông Tới, dự thảo Luật đã được tiếp thu, chỉnh lý gồm 6 Chương và 36 Điều. Về tình trạng khẩn cấp (Điều 2), một số ý kiến cho rằng khái niệm chưa cụ thể hóa, lượng hóa được các tình huống; đề nghị làm rõ tính hợp lý của việc xác định ngưỡng vượt quá phòng thủ dân sự cấp độ 3, mức độ thiệt hại để công bố TTKC; đề nghị quy định khái niệm các loại TTKC để thống nhất với các biện pháp được áp dụng ở Chương III. 

Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo như sau: Qua nghiên cứu kinh nghiệm các nước và rà soát các quy định về TTKC trong các luật chuyên ngành cho thấy, khái niệm về TTKC cần được khái quát cao, bao hàm được những yếu tố, đặc điểm quan trọng nhất của TTKC.Thực tế các sự cố, tình huống khẩn cấp rất đa dạng, trong nhiều lĩnh vực, có tính chất, mức độ, diễn biến, đặc điểm khác nhau, nên việc lượng hóa để xác định ngưỡng chuyển từ tình huống cấp bách sang TTKC là khó khả thi; có những sự cố, thảm họa khi có nguy cơ xảy ra hoặc xảy ra đã phải ban bố ngay TTKC mà không qua các cấp độ phòng thủ dân sự (sóng thần, sự cố bức xạ, hạt nhân). Bên cạnh đó, các tình huống về quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội dẫn đến TTKC thì không áp dụng cấp độ phòng thủ dân sự để ứng phó, khắc phục. 

Trên cơ sở ý kiến ĐBQH, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã sửa tên Điều thành “Tình trạng khẩn cấp” và quy định thành 2 khoản như Điều 2 dự thảo Luật tiếp thu, chỉnh lý.

Về các biện pháp được áp dụng trong tình trạng khẩn cấp (Chương III), một số ý kiến đề nghị rà soát để quy định các biện pháp áp dụng trong TTKC bao quát, phù hợp, có tính đặc thù, kế thừa các biện pháp đã được quy định trong các luật chuyên ngành; bổ sung quy định về phân cấp, phân quyền, biện pháp, chính sách phù hợp với tình hình, đặc điểm của địa phương và địa bàn trong TTKC.

Ông Tới cho hay, trên cơ sở ý kiến ĐBQH, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã chỉ đạo nghiên cứu, chỉnh lý Chương III quy định các biện pháp áp dụng trong TTKC tương ứng với 3 loại TTKC, để thống nhất các nội dung trong dự thảo Luật. Chỉ quy định 3 loại TTKC gồm: TTKC khi có thảm họa; TTKC về an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội và TTKC về quốc phòng, tương ứng với các biện pháp áp dụng phù hợp (Điều 13, 14 và Điều 15 dự thảo Luật tiếp thu, chỉnh lý). Đồng thời, bổ sung 1 Điều (Điều 12) quy định về nguyên tắc, thẩm quyền áp dụng biện pháp trong TTKC.

Để bảo đảm thống nhất, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã rà soát, chỉnh lý các Điều 15, 16, 17, 18, 19 dự thảo Luật Chính phủ trình; quy định cụ thể về cứu trợ, hỗ trợ và chính sách hỗ trợ tại Điều 19 và Điều 20; bổ sung Điều 22 quy định về đào tạo, huấn luyện, diễn tập về TTKC; quy định cụ thể về chế độ, chính sách đối với tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động trong TTKC tại Điều 23 dự thảo Luật tiếp thu, chỉnh lý.

Về chỉ đạo, chỉ huy và lực lượng trong tình trạng khẩn cấp, có ý kiến đề nghị làm rõ vai trò của cơ quan chỉ đạo, chỉ huy trong TTKC, trong mối quan hệ với Ban chỉ đạo Phòng thủ dân sự, Ban chỉ đạo, chỉ huy trong các luật chuyên ngành; quy định về lực lượng trong TTKC bảo đảm chặt chẽ, thống nhất.

Trên cơ sở ý kiến ĐBQH, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã chỉnh lý Điều 25 dự thảo Luật Chính phủ trình. Theo đó, làm rõ trách nhiệm của các Ban chỉ đạo, chỉ huy quy định trong pháp luật chuyên ngành, khi ban bố TTKC. Đồng thời sửa tên Điều thành “Cơ quan chỉ đạo, chỉ huy trong TTKC” cho phù hợp.Về lực lượng trong TTKC, UBTVQH đã chỉnh lý quy định về lực lượng trong TTKC, gồm lực lượng nòng cốt và lực lượng rộng rãi. 

Trên cơ sở ý kiến ĐBQH, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã bổ sung Điều 29 mới quy định về trang thiết bị bảo đảm cho huấn luyện, diễn tập, ứng phó, khắc phục hậu quả trong TTKC như dự thảo Luật tiếp thu, chỉnh lý.

Về trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân (Chương V), có ý kiến đề nghị nghiên cứu, chỉnh lý quy định về trách nhiệm quản lý nhà nước về TTKC tại Chương này cho chặt chẽ, ngắn gọn, thống nhất về thẩm quyền của Chính phủ, các Bộ và Ủy ban nhân dân các cấp theo tinh thần đổi mới pháp luật.

Tiếp thu ý kiến ĐBQH, để phù hợp với tinh thần đổi mới trong xây dựng pháp luật, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã chỉ đạo nghiên cứu thu hút các điều 34, 35, 36 và Điều 37 dự thảo Luật Chính phủ trình và chỉnh lý thành Điều 33 dự thảo Luật tiếp thu, chỉnh lý, trong đó giao Bộ Quốc phòng là đầu mối chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về TTKC. Đồng thời, rà soát, chỉnh lý các Điều trong Chương này bảo đảm thống nhất, chặt chẽ, thuận lợi trong tổ chức thực hiện.