Trung Quốc chuẩn hóa khung quản lý, thí điểm thuốc lá nung nóng và túi nicotine vào năm 2026

Đáng chú ý, cả hai tiêu chuẩn do Cục Quản lý Thuốc lá Quốc gia đề xuất và được đồng soạn thảo bởi các doanh nghiệp công nghiệp thuốc lá, bên cạnh các viện nghiên cứu trong nước. Việc xây dựng đồng thời hai tiêu chuẩn cho hai nhóm sản phẩm nicotine mới đang được ghi nhận là bước tiến trong quá trình hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật cấp quốc gia, trong đó xác định rõ yêu cầu về chất lượng, an toàn và điều kiện sản xuất đối với từng loại sản phẩm. Hai khung tiêu chuẩn này dự kiến có chu kỳ hoàn tất trong 22 tháng hoặc sớm hơn.

Rút ngắn lộ trình xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia

Cho đến nay, ngoài thuốc lá điện tử (TLĐT), cả TLNN và túi nicotine đều chưa có tiêu chuẩn quốc gia chuyên biệt tại Trung Quốc. Theo 2First, việc xây dựng tiêu chuẩn lần này nhằm thiết lập một bộ quy chuẩn kỹ thuật thống nhất, áp dụng ở cấp quốc gia đối với hai nhóm sản phẩm nêu trên. Bên cạnh đó, theo The Continuum of Risk, TLNN có thể được điều chỉnh bởi cùng một khung pháp lý như thuốc lá điếu, trong khi túi nicotine cũng được xác định là sản phẩm thuốc lá theo thông báo của cơ quan quản lý nhà nước trong năm 2026. Điều này đồng nghĩa với việc cả hai loại sản phẩm sẽ thuộc phạm vi điều chỉnh của hệ thống quản lý thuốc lá hiện hành, bao gồm các quy định về sản xuất, phân phối và kiểm soát.

Nội dung xây dựng tiêu chuẩn tập trung vào các yếu tố kỹ thuật và an toàn. Đối với TLNN, các yêu cầu bao gồm an toàn điện, an toàn cấu trúc, vật liệu và pin, cũng như các điều kiện vận hành của thiết bị. Đối với túi ngậm nicotine, tiêu chuẩn đề cập đến nguyên liệu, hàm lượng nicotine bổ sung, kiểm soát tạp chất và yêu cầu vệ sinh trong sản xuất. Bên cạnh đó, tiêu chuẩn cũng đề cập đến các yêu cầu về truy xuất nguồn gốc và kiểm soát chất lượng trong toàn bộ chuỗi sản xuất.

Quá trình xây dựng tiêu chuẩn hiện đang tham chiếu đến các quy định và kinh nghiệm quốc tế, bao gồm các hướng dẫn của Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), Cơ quan Quản lý Thực phẩm và Dược phẩm Hoa Kỳ (FDA) và Liên minh châu Âu (EU). Việc tham chiếu này nhằm đảm bảo các yêu cầu kỹ thuật có thể phù hợp với xu hướng quốc tế và hỗ trợ việc lưu thông sản phẩm trong bối cảnh thương mại toàn cầu. Đồng thời, các tiêu chuẩn cũng được xây dựng với mục tiêu phục vụ công tác quản lý thuế và kiểm soát thị trường, bao gồm việc hạn chế sản phẩm không rõ nguồn gốc và hoạt động thương mại không chính thức.

Thông tin từ một phân tích trên Nền tảng và Cộng đồng đầu tư Xueqiu, Cục Quản lý Tiêu chuẩn Quốc gia Trung Quốc quy định chu kỳ ban hành các tiêu chuẩn quốc gia bắt buộc không dưới 24 tháng. Tuy nhiên, trong trường hợp cụ thể này, thời gian dự kiến được công bố là 22 tháng, đồng thời vẫn có khả năng rút ngắn tiến độ nếu cần thiết. Dựa trên kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn đối với TLĐT trước đây, quá trình hoàn thiện tiêu chuẩn có thể được thực hiện trong khoảng hơn một năm. Từ kinh nghiệm trước đó, việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn đối với TLNN và túi nicotine được dự báo có thể diễn ra trong thời gian ngắn hơn so với quy trình thông thường.

Lộ trình thí điểm và dự báo cục diện thị trường

Cùng với việc xây dựng tiêu chuẩn, các nhận định từ 2Firsts cũng đề cập đến khả năng triển khai các giai đoạn tiếp theo, bao gồm thử nghiệm và thương mại hóa. Theo đó, trong giai đoạn từ nửa cuối năm 2026 đến nửa đầu năm 2027, Trung Quốc có thể tiến hành các chương trình thí điểm đối với một số sản phẩm. Trong số này, các sản phẩm túi nicotine có thể được triển khai sớm hơn do đặc điểm công nghệ đơn giản. Đối với TLNN, việc thử nghiệm có thể bắt đầu vào giai đoạn cuối năm 2026, tùy thuộc vào tiến độ hoàn thiện tiêu chuẩn kỹ thuật và hệ thống quản lý.

Thời điểm thương mại hóa chính thức của hai nhóm sản phẩm được dự báo có thể rơi vào giai đoạn từ nửa cuối năm 2027 đến năm 2028. Giai đoạn này sẽ gắn với việc áp dụng đầy đủ các tiêu chuẩn kỹ thuật, yêu cầu về cấp phép và hệ thống kiểm soát. Việc triển khai thị trường sẽ diễn ra trong khuôn khổ hệ thống quản lý thuốc lá hiện hành của Trung Quốc, vốn vận hành theo cơ chế độc quyền nhà nước.

Các dự báo về quy mô thị trường cũng được đưa ra trong những phân tích trên Nền tảng và Cộng đồng đầu tư Xueqiu. Trong ngắn hạn, tỷ lệ thâm nhập của TLNN tại Trung Quốc có thể đạt khoảng 5% trong vòng 3–5 năm đầu. Về dài hạn, tỷ lệ này có thể nằm trong khoảng từ 20% đến 30%, nằm giữa mức độ phổ biến tại các thị trường châu Âu, Hoa Kỳ và các thị trường Đông Á như Nhật Bản, Hàn Quốc. Trong khi đó, các sản phẩm túi nicotine được nhận định có tốc độ phát triển chậm hơn so với các thị trường phương Tây.

Ngoài thị trường nội địa, một số doanh nghiệp thuốc lá cấp tỉnh của Trung Quốc đã triển khai các sản phẩm TLNN tại thị trường quốc tế và ghi nhận phản hồi tích cực. Các hoạt động này cung cấp dữ liệu về sản phẩm, công nghệ và khả năng vận hành, phục vụ cho việc triển khai trong nước. Những yếu tố này được ghi nhận là một phần của quá trình chuẩn bị trước khi thị trường trong nước được mở rộng theo các quy định mới.

Theo 2Firsts, Xueqiu và Skyte, Trung Quốc đang tiến hành xây dựng đồng bộ hệ thống tiêu chuẩn, cơ chế quản lý và điều kiện kỹ thuật đối với các sản phẩm thuốc lá thế hệ mới, đồng thời chuẩn bị các bước tiếp theo liên quan đến thử nghiệm và thương mại hóa trong khuôn khổ quản lý hiện hành.