Luật về văn bản quy phạm pháp luật cần đảm bảo linh hoạt, hiệu quả

Bộ Tư pháp vừa chủ trì Hội thảo về những định hướng lớn và hướng hoàn thiện Luật về văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL).

Theo Thứ trưởng Bộ Tư pháp Đặng Hoàng Oanh, Luật Ban hành VBQPPL hiện đang có nhiều hạn chế, bất cập như: Hệ thống văn bản hiện nay vẫn còn nhiều tầng nấc; nguyên tắc áp dụng pháp luật trong một số trường hợp chưa thực sự rõ ràng; quy trình xây dựng pháp luật ở một số khâu chưa đáp ứng yêu cầu phản ứng chính sách nhanh. Bên cạnh đó, việc sử dụng nhiều hình thức văn bản, sửa đổi nhiều văn bản trong cùng một văn bản cũng gây khó khăn cho công tác áp dụng và tra cứu pháp luật; cơ chế tổ chức thi hành và đánh giá hiệu quả văn bản sau ban hành hiện vẫn thiếu đồng bộ, chưa có tiêu chí rõ ràng để đánh giá đầy đủ hiệu quả thực tiễn của VBQPPL.

Thứ trưởng Đặng Hoàng Oanh đề nghị các đại biểu, chuyên gia, nhà khoa học tập trung trao đổi sâu về ba nhóm vấn đề trọng tâm gồm: nhận diện những khó khăn, vướng mắc trong quá trình xây dựng và ban hành VBQPPL theo quy định hiện hành; làm rõ những bất cập trong tổ chức thực hiện từ khâu xây dựng chính sách, soạn thảo, thẩm định đến ban hành và tổ chức thi hành văn bản; đồng thời đề xuất các giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện quy trình xây dựng pháp luật theo hướng đơn giản, linh hoạt, hiệu quả nhưng vẫn bảo đảm chất lượng và tính thống nhất của hệ thống pháp luật.

Báo cáo tại Hội thảo, Phó Vụ trưởng Vụ Công tác xây dựng VBQPL Trần Văn Lợi đã trình bày về 10 định hướng lớn và hướng hoàn thiện Luật về VBQPPL. Luật cần trở thành khuôn khổ pháp lý nền tảng để thiết kế cấu trúc hệ thống pháp luật, xác lập nguyên tắc áp dụng pháp luật, phân định rõ thẩm quyền lập pháp và lập quy, kiểm soát chất lượng chính sách, tăng cường tổ chức thi hành pháp luật, thúc đẩy chuyển đổi số và chuyên nghiệp hóa hoạt động xây dựng pháp luật.

GS.TS Nguyễn Minh Đoan, Giảng viên cao cấp Trường Đại học Luật Hà Nội cho rằng, quan điểm xây dựng luật không nên tiếp cận máy móc theo hướng luật chỉ quy định nguyên tắc, còn văn bản dưới luật mới quy định chi tiết. Theo ông, những nội dung nào đã ổn định và có thể quy định rõ ngay trong luật thì cần được quy định chi tiết trong luật để bảo đảm tính khả thi, hạn chế tình trạng chậm ban hành văn bản quy định chi tiết.

Chỉ những vấn đề thường xuyên biến động, dễ thay đổi theo điều kiện kinh tế - xã hội mới nên giao cơ quan có thẩm quyền quy định chi tiết. Cách tiếp cận này sẽ góp phần khắc phục tình trạng luật ban hành nhưng chậm đi vào cuộc sống do phụ thuộc quá nhiều vào văn bản hướng dẫn.

Dự thảo Luật cần quan tâm hơn đến trách nhiệm của các chủ thể tham gia xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật, bao gồm cả trách nhiệm chính trị và trách nhiệm pháp lý. Thực tế hiện nay, có văn bản quy định rõ cơ quan chịu trách nhiệm thi hành, nhưng cũng có văn bản chưa thể hiện rõ trách nhiệm này. Do đó, cần có quy định thống nhất, minh bạch hơn về trách nhiệm tổ chức thi hành sau khi văn bản được ban hành.

PGS.TS Tô Văn Hòa, Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội cho rằng, cần chuyên nghiệp hóa công tác xây dựng pháp luật, nhất là ứng dụng trí tuệ nhân tạo (AI) trong xây dựng pháp luật. Theo ông, AI có thể hỗ trợ rất tốt ở khâu chuyển hóa chính sách thành quy phạm, nhưng điều kiện tiên quyết là chính sách phải được xây dựng rõ ràng, chuẩn xác và minh bạch.

Đối với công tác đánh giá văn bản sau ban hành, PGS.TS Tô Văn Hòa cho rằng cần đề cao vai trò của đối tượng chịu sự tác động, đồng thời mở rộng sự tham gia của các hiệp hội, tổ chức nghiên cứu độc lập và các chủ thể xã hội có năng lực chuyên môn. Cơ quan nhà nước vẫn giữ vai trò chịu trách nhiệm chính trong đánh giá, kiến nghị sửa đổi, bổ sung văn bản, nhưng nguồn dữ liệu đầu vào nên được xã hội hóa ở mức độ phù hợp. Cách làm này vừa giảm tải cho cơ quan nhà nước, vừa góp phần bảo đảm tính khách quan, thực chất và hiệu quả của hoạt động đánh giá sau ban hành.