Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về việc dùng 1 luật sửa 7 luật

Trình bày báo cáo tóm tắt về tiến độ xây dựng và những nội dung chủ yếu của dự án Luật, Thứ trưởng Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch Trịnh Thị Thủy cho biết, dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thể dục, thể thao, Luật Du lịch, Luật Điện ảnh, Luật Thư viện, Luật Di sản văn hóa, Luật Quảng cáo, Luật Báo chí được xây dựng nhằm kịp thời thể chế hóa các chủ trương của Đảng về phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền; đồng thời bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ với Hiến pháp và hệ thống pháp luật hiện hành.

Việc sửa đổi Luật tập trung vào những vấn đề thực sự cần thiết, cấp bách phát sinh từ thực tiễn; đồng thời đẩy mạnh cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, điều kiện đầu tư kinh doanh; khắc phục những quy định không còn phù hợp sau khi tổ chức bộ máy nhà nước và mô hình chính quyền địa phương được sắp xếp.

Về những nội dung sửa đổi, bổ sung trọng tâm, bà Thủy cho biết, phạm vi sửa đổi tập trung vào 5 nhóm chính sách lớn. Một là, tiếp tục phân cấp, phân quyền, phân định rõ thẩm quyền. Đây là một trong những nội dung trọng tâm của dự án Luật. Hai là, cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính và điều kiện đầu tư kinh doanh. Ba là, khắc phục những bất cập phát sinh từ thực tiễn và từ quá trình sắp xếp tổ chức bộ máy. Bốn là, bổ sung một số chính sách đáp ứng yêu cầu từ thực tiễn. Năm là, tiếp tục hoàn thiện, đảm bảo tính thống nhất của hệ thống pháp luật.

Chính phủ dự kiến trình Quốc hội xem xét thông qua dự án Luật tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội khoá XVI.

Phát biểu kết luận phiên thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Hồng cho biết, Ủy ban Thường vụ Quốc hội nhất trí về sự cần thiết và phạm vi sửa đổi, bổ sung 7 Luật nhằm tiếp tục thực hiện chủ trương sắp xếp tổ chức bộ máy, phân cấp, phân quyền, cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, thúc đẩy chuyển đổi số và xử lý những khó khăn, vướng mắc cấp bách trong thực tiễn.

Bên cạnh đó, Phó Chủ tịch Quốc hội yêu cầu, phải rà soát và thuyết minh rõ hơn việc bổ sung Luật Quảng cáo, Luật Báo chí vào dự án Luật. Ủy ban Thường vụ Quốc hội tán thành phạm vi sửa đổi tập trung vào những vấn đề thật sự cần thiết, cấp bách, có cơ sở thực tiễn và được đánh giá tác động đầy đủ. Đề nghị đối với các chính sách mới phức tạp chưa được đánh giá kỹ hoặc chưa đủ cơ sở thực tiễn thì cần cân nhắc việc quy định tại lần sửa đổi này. Trường hợp cần thiết tiếp tục nghiên cứu khi sửa đổi toàn diện các luật chuyên ngành thì rà soát và lập luận rõ.

Về phân cấp, phân quyền và cải cách thủ tục hành chính, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị phải tiếp tục rà soát đảm bảo phân cấp thực chất, nhất quán, rõ thẩm quyền, rõ trách nhiệm, phù hợp với năng lực của các cơ quan được giao thực hiện. Rà soát xác định nội dung cần quy định trong luật và nội dung giao Chính phủ quy định chi tiết, không để phát sinh thêm thủ tục hành chính, giấy phép hoặc điều kiện kinh doanh không cần thiết. Khi phân cấp phân quyền cần phải thiết kế các quy định để đảm bảo kiểm soát được trong quá trình tổ chức thực hiện.

Đối với Luật Du lịch, theo Phó Chủ tịch Quốc hội cần rà soát kỹ các chính sách mới, nhất là trách nhiệm của đại lý du lịch trực tuyến, đặc biệt đối với các nền tảng xuyên biên giới. Quy định khách du lịch quốc tế vào Việt Nam phải mua bảo hiểm du lịch, việc bố trí nhân sự xúc tiến du lịch tại cơ quan Việt Nam ở nước ngoài đảm bảo tính cần thiết, khả thi, thống nhất với pháp luật có liên quan và không làm tăng chi phí tuân thủ.

Đối với Luật Điện ảnh, cần rà soát kỹ cơ chế nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí sản xuất phim, đảm bảo rõ tiêu chí, phương thức hỗ trợ, quyền khai thác, phân chia doanh thu và quản lý phần vốn nhà nước. Cân nhắc kỹ quy định công nhận đủ điều kiện phân loại phim trên không gian mạng, không làm phát sinh thêm thủ tục hành chính mà phù hợp với chủ trương chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm.

Đối với Luật Di sản văn hóa, Phó Chủ tịch Quốc hội lưu ý, việc đơn giản hóa thủ tục, phân cấp phân quyền phải đảm bảo yêu cầu về chuyên môn, phải đảm bảo nguồn nhân lực, không làm giảm mức độ bảo vệ di tích di sản. Rà soát kỹ các liên quan đến xây dựng trong khu vực bảo vệ di tích di sản thế giới và bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích.

Đối với Luật Thể dục, thể thao; Luật Thư viện; Luật Quảng cáo, Luật Báo chí, Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị tiếp tục rà soát, hoàn thiện các nội dung được Ủy ban Thường vụ Quốc hội, các cơ quan thẩm tra đã lưu ý để đảm bảo chặt chẽ, thống nhất, khả thi và thuận lợi trong quá trình tổ chức thực hiện, không để phát sinh khoảng trống pháp lý.

Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị, Chính phủ chỉ đạo Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch phối hợp chặt chẽ với Ủy ban Văn hóa và Xã hội, Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội và các cơ quan liên quan tiếp thu đầy đủ ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Hoàn thiện hồ sơ dự án luật trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ hai theo quy định.

Bên cạnh đó, giao Ủy ban Văn hóa và Xã hội chủ trì, phối hợp với Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội thẩm tra chính thức, hoàn thiện báo cáo thẩm tra trình Quốc hội.